昨日下午,受江苏省消协委托,扬州市消协就目前供水行业存在的侵权条款问题,约谈了扬州市自来水有限责任公司,并要求其于2月23日前反馈具体整改意见和方案。

  今年1月18日,省消协发布全省供水企业格式合同点评,现存6个侵权问题涉及全省13个地市供水企业,其中涉及扬州供水企业3个,分别是“以用水人权利的形式规定供水人义务,有规避主动履责之嫌”“无法抄表时水量估算不合理”“滞纳金缴纳比例过高”。市自来水公司负责人表示,他们现在使用的《城市供用水协议》,2010年曾在市工商局备案,而在实际操作中,目前部分条款已经作出人性化调整。

  《扬州城市供用水协议》第二条第二款规定“用水人有权要求供水人按国家的规定对计费水表进行周期检查”。

  点评:根据国家质检总局《强制检定的工作计量器具实施检定的有关规定》等文件的要求,计费水表属于强检计量器具,用于贸易结算的水表只作首次强制检定,限期使用,到期轮换。

  但目前,几乎没有一家企业在合同中主动规定此项义务。包括扬州在内的11个地市供水企业采用类似“用水人有权要求供水人按照国家的规定对计费水表进行周期检定”的方式,表面上赋予了用水人权利,实际上规避了自己应当主动履责的相关法律义务。

  市消协相关负责人表示,这种做法既不合法又不具可操作性,水表周期检定应该作为供水人义务加以规定,单方要求用水人保证水表等附属设施完好,有失公平,加重了用水人负担。

  水表检定目前一直是自来水公司负责在做。按相关规定,只要有流量的用户,6年内都会进行周期检定,而6万空关户还无法进行周期检定。在上周的低温天气里,自来水公司就更换了1.5万多只出现问题的水表,没要用户承担一分钱费用。

  《扬州城市供用水协议》第一条第四款,“因用水人表井占压、损坏及用水人责任等原因不能抄验水表时,供水人可根据用水人上六个月最高月用水量估算本期水量消费,并要求用水人及时解决妨碍抄验表问题。”

  点评:因为各种原因导致无法抄表时,往往采取估算用水量的方式,其中扬州、无锡、徐州、苏州等8个地市规定按照一定周期内的水量取最高值月份进行估算,无锡市甚至按照水表的额定最大流量结算,且如果一段时间内无法排除抄表障碍,不退还多收水费。

  市消协工作人员表示,这是一种显失公平条款,加重用水人的责任,实际应该取一段时间(前三个月)的平均值或参照上年同期用水量为妥。其次供水人有义务积极作为,帮助排除抄表障碍。最后无论是哪方原因造成的无法抄表,供水人都有义务退还多收的水费,但如确因用水人恶意妨碍的,可收取排除妨碍所需的必要费用。

  对于“无法抄表时水量估算不合理”问题,自来水公司在实际操作中采取的是协商方式处理。按去年同比或者上个月环比的方式,也就是按照去年这个月的水量或者上个月的水量,来估算这个月的水量。而且,估算水量是在三次上门抄表后均不能抄验水表,才会估算。

  《扬州城市供用水协议》第四条第二款,“用水人未按期缴纳水费的,应当按逾期水费每日千分之五支付违约金……”

  点评:用水人逾期不缴纳水费,扬州等9个地市规定了用水人从逾期之日起每日按应交数额5‰的比例缴纳滞纳金。另外3个地市规定滞纳金比例1‰-2‰不等。“在未与用水人具体协商的情况下,用格式条款单方面规定逾期交纳水费的违约金比例,该标准超过了中国人民银行规定的金融机构收取用户逾期付款违约金至5-25倍,加重了消费者的违约责任。”市消费维权律师志愿团成员许滨说。

  2004年修改的《城市供水价格管理办法》已取消“接到水费通知单15日内仍不缴纳水费的,按应缴纳水费额每日加收5‰的滞纳金”的规定。住建部也提到,供水企业通过与用户协商,在供水合同中约定违约金标准,没有约定的,可参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期利息的标准计量逾期付款违约金。

  对于投诉较多的滞纳金问题,该负责人表示,并未按协议中5‰的比例执行。“目前,初次违约是免交的,待第二次抄表后,也就是逾期后第三个月,才开始要求缴纳滞纳金。”



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